習(xí)近平總書(shū)記指出，戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。戰(zhàn)略上判斷得正確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于戰(zhàn)略問(wèn)題的論述，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題研究，建立中國(guó)特色國(guó)家戰(zhàn)略學(xué)體系，是時(shí)代賦予我們戰(zhàn)略智庫(kù)研究的使命任務(wù)，本文對(duì)新時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略體系基本框架、以及戰(zhàn)略研究的基本情況作一個(gè)初步的梳理，以引起有關(guān)管理人員和相關(guān)智庫(kù)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略研究的重視關(guān)注。

01國(guó)家戰(zhàn)略研究概述

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國(guó)家戰(zhàn)略概念

什么是國(guó)家戰(zhàn)略，我國(guó)1993年出版的《中國(guó)軍事百科全書(shū)·戰(zhàn)爭(zhēng)、戰(zhàn)略分冊(cè)》對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略定義是：“指導(dǎo)國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域的總方略?！?008年出版的《中國(guó)軍事百科全書(shū)·國(guó)防發(fā)展戰(zhàn)略分冊(cè)》對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略定義是：“籌劃和指導(dǎo)國(guó)家安全與發(fā)展全局的方略。”中國(guó)軍事百科全書(shū)作為權(quán)威工具書(shū)，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的定義非常簡(jiǎn)潔，從定義中可以看出幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，即國(guó)家戰(zhàn)略內(nèi)涵，一是事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展全局；二是涉及國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域；三是國(guó)家層面籌劃和指導(dǎo)全面工作的總方略。

從美國(guó)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略研究的情況看，1953年再版的《美國(guó)聯(lián)合軍事術(shù)語(yǔ)辭典》對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略定義是：“在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)，發(fā)展和使用國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、心理權(quán)力，連同其武裝部隊(duì)，以確實(shí)達(dá)到國(guó)家目標(biāo)的藝術(shù)和科學(xué)。”1963年版《美國(guó)軍語(yǔ)詞典》對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略定義是：“國(guó)家戰(zhàn)略是平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)在使用武裝力量的同時(shí)，發(fā)展和運(yùn)用國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和心理力量以實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的藝術(shù)和科學(xué)。” 1979年，美國(guó)國(guó)防部出版的《軍事及有關(guān)名詞辭典》對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略定義是：“在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)，發(fā)展和應(yīng)用政治、經(jīng)濟(jì)、心理、軍事權(quán)力以達(dá)到國(guó)家目標(biāo)的藝術(shù)和科學(xué)?！?983年，美國(guó)陸軍軍事學(xué)院組織編寫(xiě)和出版的《軍事戰(zhàn)略》一書(shū)將國(guó)家戰(zhàn)略定義為：“所謂國(guó)家戰(zhàn)略系指：在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)，在組織和使用一國(guó)武裝力量的同時(shí)，組織和使用該國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和心理上的力量，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的藝術(shù)和科學(xué)?！睆拿绹?guó)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的定義看，關(guān)鍵點(diǎn)如下：一是從時(shí)間上包括平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)；二是籌劃運(yùn)用國(guó)家各種力量；三是實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的藝術(shù)和科學(xué)。

綜合國(guó)內(nèi)外研究成果，筆者嘗試對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略內(nèi)涵作一個(gè)簡(jiǎn)單的描述，即，國(guó)家戰(zhàn)略是指國(guó)家為維護(hù)和增進(jìn)國(guó)家核心利益、實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，合理配置和綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、外交等國(guó)家力量，籌劃指導(dǎo)國(guó)家安全和發(fā)展的總體方略。國(guó)家戰(zhàn)略，是戰(zhàn)略體系中最高層次的戰(zhàn)略，是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)而制定的指導(dǎo)國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域的總方略，旨在通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量資源，鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。國(guó)家戰(zhàn)略的制定與實(shí)施，是現(xiàn)代國(guó)家最重要的政治活動(dòng)之一，國(guó)家戰(zhàn)略制定和實(shí)施的科學(xué)性合理性有效性直接關(guān)系國(guó)家的興盛衰亡。

什么是新時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略，就是黨的十八大以來(lái)，由黨和國(guó)家從發(fā)展和安全全局出發(fā)提出和實(shí)施的國(guó)家戰(zhàn)略，具有鮮明的時(shí)代特色。

國(guó)家戰(zhàn)略體系作為一個(gè)復(fù)雜有機(jī)的整體，可以從不同角度進(jìn)行劃分，按層級(jí)分類，可以分為國(guó)家總體戰(zhàn)略、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家安全戰(zhàn)略；按領(lǐng)域分類，可分為政治戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、文化戰(zhàn)略、社會(huì)戰(zhàn)略、科技戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略；按功能分，可分為發(fā)展型戰(zhàn)略、安全型戰(zhàn)略、創(chuàng)新型戰(zhàn)略、區(qū)域性戰(zhàn)略等。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略研究，有助于科學(xué)研究判斷國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境；有助于正確制定和有效實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，編制戰(zhàn)略規(guī)劃綱要；有助于提升國(guó)家職能部門(mén)公務(wù)人員的國(guó)家戰(zhàn)略意識(shí)、戰(zhàn)略謀劃能力和戰(zhàn)略執(zhí)行能力。

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 國(guó)家戰(zhàn)略的特點(diǎn)

統(tǒng)領(lǐng)性。國(guó)家戰(zhàn)略特別是國(guó)家總體戰(zhàn)略處在一個(gè)國(guó)家的最高層級(jí)，統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)區(qū)域、各個(gè)單位的相關(guān)戰(zhàn)略，各領(lǐng)域、各部門(mén)、各省市和單位的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃編制，都要以國(guó)家總體戰(zhàn)略為統(tǒng)纜，注重與國(guó)家戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，服從和服務(wù)于國(guó)家總體戰(zhàn)略。

全局性。國(guó)家戰(zhàn)略涉及國(guó)家安全和發(fā)展利益，國(guó)家戰(zhàn)略制定和實(shí)施事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展的全局、事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的生成、事關(guān)國(guó)家綜合國(guó)力生成和國(guó)際影響力的提升，國(guó)家戰(zhàn)略制定是否科學(xué)得當(dāng)，國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施是否有效有力，直接關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展質(zhì)量和安危存亡。

長(zhǎng)遠(yuǎn)性。國(guó)家戰(zhàn)略直接影響到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家戰(zhàn)略一旦形成，戰(zhàn)略目標(biāo)通常要在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)完成，具有相對(duì)穩(wěn)定性。國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)國(guó)家資源的配置和戰(zhàn)略力量的運(yùn)用，必須統(tǒng)籌各方資源，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，高度重視國(guó)家戰(zhàn)略能力的持續(xù)提升，能夠?qū)?guó)家潛力可持續(xù)地轉(zhuǎn)化為國(guó)家的綜合國(guó)力。

動(dòng)態(tài)性。國(guó)家戰(zhàn)略是對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行綜合研究判斷的基礎(chǔ)上，由統(tǒng)帥部門(mén)集中各方智慧制定的，由于國(guó)內(nèi)外環(huán)境始終處在動(dòng)態(tài)變化之中，國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施在一定時(shí)期內(nèi)需要根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境和內(nèi)部諸因素變化而作相應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，有的時(shí)候國(guó)家戰(zhàn)略總目標(biāo)不變，但戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略路徑、戰(zhàn)略舉措要作相應(yīng)調(diào)整。

可實(shí)施性。國(guó)家戰(zhàn)略不是一個(gè)口號(hào)，也不僅僅是一個(gè)遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)，而是應(yīng)當(dāng)可以實(shí)施的戰(zhàn)略。國(guó)家戰(zhàn)略形成后，通常要通過(guò)編制戰(zhàn)略規(guī)劃，將戰(zhàn)略愿景具體化?？蓪?guó)家戰(zhàn)略分解為戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略工程、戰(zhàn)略途徑、戰(zhàn)略舉措、戰(zhàn)略保障，按目標(biāo)分階段分步驟實(shí)施，以達(dá)到預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)。后面應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)估，形成一個(gè)閉環(huán)。

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國(guó)家戰(zhàn)略研究發(fā)展沿革

戰(zhàn)略研究由來(lái)已久，早期通常跟戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)，主要是研究軍事戰(zhàn)略，將戰(zhàn)略定義為指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的方略，后來(lái)向其他領(lǐng)域拓展。最早的國(guó)家戰(zhàn)略研究起始于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后。在美、歐等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家戰(zhàn)略研究中，美國(guó)具備有代表性，20世紀(jì)50年代，美國(guó)軍方快速提出國(guó)家戰(zhàn)略概念，國(guó)家戰(zhàn)略研究隨之而起，并在世界國(guó)家戰(zhàn)略研究中產(chǎn)生了較大影響。20世紀(jì)70年代初，我國(guó)學(xué)者開(kāi)始關(guān)注和研究國(guó)家戰(zhàn)略的基本理論問(wèn)題。1975年，中國(guó)臺(tái)灣學(xué)者鈕先鐘出版《國(guó)家戰(zhàn)略概論》，論述了國(guó)家戰(zhàn)略的定義及其由來(lái)，分析了國(guó)家戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)和國(guó)家戰(zhàn)略研究方法等基本理論。20世紀(jì)80年代初，中國(guó)內(nèi)地學(xué)者開(kāi)始研究國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題，舉辦國(guó)家重大戰(zhàn)略問(wèn)題講座和研討。1984年，軍事科學(xué)院研究員吳春秋在《世界知識(shí)》雜志發(fā)表《淺談“大戰(zhàn)略”和“國(guó)家戰(zhàn)略”》一文，論述了兩者的關(guān)系。1985年，根據(jù)鄧公對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境的判斷，中央決定，把國(guó)防建設(shè)指導(dǎo)思想從早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)的臨戰(zhàn)體制轉(zhuǎn)變到和平時(shí)期建設(shè)軌道上來(lái)。伴隨著國(guó)防建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，軍內(nèi)學(xué)者開(kāi)始明確提出和使用國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)防戰(zhàn)略、國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等概念，一些學(xué)者開(kāi)始從基本理論角度研究國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題。1993年，我國(guó)學(xué)者李繼盛出版了《國(guó)家戰(zhàn)略藝術(shù)：結(jié)構(gòu)、原則和方法》，分析國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)、國(guó)家利益、國(guó)家力量及國(guó)家政策等基本問(wèn)題。1994年，我國(guó)學(xué)者薄貴利出版了《國(guó)家戰(zhàn)略論》一書(shū)，該書(shū)研究了國(guó)家生存戰(zhàn)略、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家擴(kuò)張戰(zhàn)略等類型，研究了國(guó)家戰(zhàn)略制定與實(shí)施、國(guó)家戰(zhàn)略環(huán)境、國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)、國(guó)家戰(zhàn)略決策、國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施等問(wèn)題，較為系統(tǒng)深入地研究和探討了國(guó)家戰(zhàn)略的一些重大理論問(wèn)題。此后，我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略研究在相關(guān)領(lǐng)域展開(kāi)并在有關(guān)方面取得了一定的階段性成就。但從總體上講，國(guó)家戰(zhàn)略理論體系不完善，研究力量還比較薄弱，研究成果數(shù)量和質(zhì)量都有待提升，亟需與新時(shí)代對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略研究的要求相適應(yīng)。

（作者：顧建一，上海交通大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院特約研究員，原軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略規(guī)劃咨詢委員會(huì)委員。文章僅代表作者本人觀點(diǎn)。）

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